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农业“十三五”:保供给 保收入 保生态是重要目标

2016-03-14

  十二届全国人大四次会议新闻中心3月7日举行记者会,邀请农业部部长韩长赋、新闻发言人叶贞琴就“转方式调结构加快发展现代农业”相关问题回答中外记者的提问。韩长赋在会上表示,“十三五”要坚持以新的发展理念引领现代农业发展,走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

加长补壮现代化短腿


  韩长赋说,粮食生产去年实现历史性“十二连增”,总量为12,429亿斤,加上此前2013年、2014年,已连续三年产量在12,000亿斤以上。这说明综合生产能力确实有了提升。反映生产力其他的指标方面,农业科技进步贡献率去年达56%,说明主要的增长动力来自于科技;主要农作物耕种收综合机械化水平达63%,说明田间作业主要是靠机械化。此外,农田有效灌溉面积比重达52%。这几个指标说明“十三五”推进现代农业有比较好的基础。

  但是,“四化”中农业现代化较之城镇化、信息化和工业化,还是短腿,“十三五”很重要的任务就是要把这条短腿加长补壮,也就是要坚持以新的发展理念引领现代农业发展,走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

  韩长赋认为,在推进的方略上,要努力实现三个转型升级。一是农业的经营体系要转型升级。现在是千家万户一家一户的小生产,要培育新型经营主体,发挥多种形式的适度规模经营对现代农业的引领作用。二是农业的生产体系要转型升级。要加快农业的科技创新推广,发挥技术、装备的支撑作用。三是农业的产业体系要转型升级。无论是种植业、养殖业还是农产品加工业,都要延长产业链、提升价值链,发挥一二三产业融合的乘数效应。通过实现这三个转型升级,力争到2020年使我国农业发展的质量效益和竞争力能够显著提升。

  在工作布局方面,因为我国地域辽阔,各地的条件差异很大,既要全面推动,也要局部率先,在有条件的地方先实现农业现代化。沿海发达地区、大城市郊区、国家垦区,还有国家确定的现代农业示范区,在“十三五”末要基本上实现农业现代化。

  韩长赋说,要重点保证实现三个目标,即保供给、保收入、保生态。用老百姓的话讲,就是“为全国人搞饭,为农村人搞钱,为城里人搞绿”。特别是保生态的问题,大家都关心农业的面源污染,我们要破解资源环境两大“紧箍咒”,解决农业的面源污染问题,缓解现代农业的资源和生态的压力,这也是“十三五”要实现的重要目标。经过未来5年的努力,2020年我们全面小康社会建成的时候,我们老百姓的“米袋子”会更满,“菜篮子”会更优,农民的“钱袋子”会更鼓,农业会更有魅力,农村会更有活力,农民会和全国人民一道进入全面小康。

“五路进财”助农民增收


  韩长赋说,“十二五”期间,农民收入整体可观。2015年,农民人均可支配收入达到11,422元,5年平均增长了9.6%。农民收入增幅连续6年高于GDP增幅,高于城镇居民收入增幅。当前,多数农产品价格走低,经济下行压力较大,农民进城务工人数、工资水平增长较为困难。“十三五”期间,农民收入增长不容乐观。

  韩长赋表示,“十三五”期间要以“五路进财”的举措,增加农民收入。

  一是节本增效。现在农产品价格大幅提升比较难,节本也是增收,所以要调整技术路线,大力推广节本增效技术,比如说节地、节水、节油、节肥等,来提高家庭经营的效益。

  二是推进产业化。包括农产品加工、电子商务,还有休闲农业、乡村旅游、农家乐这些产业,延长产业链,让农民更多地分享农业增值的效益。

  三是城乡一体化。一方面要推进城乡基本公共服务的均等化,另一方面要深化户籍制度改革,让符合条件的农民工市民化。

  四是政策支持。要完善国家财政对农业、对农民的支持力度,尤其是收入方面的补贴力度,包括打好脱贫攻坚战,解决贫困地区农民增收的问题。韩长赋说,现在国外特别是发达国家农民的收入,40%是靠政府补贴的,我们国家农民多,底子薄,不可能补助那么多,但是空间还很大。

  五是农村产权制度改革。农村集体资产,特别是经营性资产,要进行评估搞股份合作制的改革,使资源变资产,资金变股金,农民变股东,让农民得到更多的财产性收入。按照中央全面深化改革领导小组的安排,农业部正在牵头制定农村集体产权制度改革的意见。


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